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标 题: 抢抓机遇 迎接挑战 加快建设创新型省份——蒋泰维厅长在全省科技工作会议上的报告
发布类型: 省级
发布单位: 省科技厅
发布人: 信息管理员
内容:

 

同志们:

昨天下午,金德水副省长作了一个很重要讲话,充分肯定了过去五年我省科技工作取得的显著成绩,深入分析了当前国内外形势,提出了今后一个时期科技工作目标、任务和总体要求,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我代表省科技厅做工作报告。

 

一、2007年科技工作回顾与总结

 

2007年,全省科技系统认真贯彻党的十七大精神和省委“两创决定”,紧紧围绕省委、省政府中心工作,按照“四位一体、五个转变”的工作思路,全面实施《浙江省科技强省建设与十一五科技发展规划纲要》,加快推进创新型省份建设,各项工作取得了新的明显成效。一是科技投入大幅度增加,全年全社会科技投入超过 500 亿元,比上年增长22.6%以上;R&D投入283亿元,比上年增长26.3%,占生产总值的比重1.52%,比上年提高0.1个百分点,比全国1.49%高出0.03个百分点;全省财政科技投入71.54亿元,比上年增长30.7%;争取国家各类科技计划项目 3756项,获得经费10.94亿元,比上年8.8亿元增加2.14亿元。二是高新技术产业快速发展,全年实现高新技术产业产值5300亿元,增长21%;高新技术产业增加值1418亿元,增长20.2%;新产品产值率达到15.5%,比上年提高1.62个百分点。三是自主创新能力明显提高,全年专利申请量68933件,授权量42069件,比上年增长30.1%35.9%,专利授权量连续4年位居全国第2位;获国家科学技术奖29项,是我省获国家科技大奖最多的年份,比以往获奖最高的年份增加近1倍,获得的发明奖项占全国的八分之一,其中自然科学奖2项,技术发明奖6项,科技进步一等奖1项,科技进步二等奖20项。据中科院《2008中国可持续发展战略报告》,浙江可持续发展能力居全国第4,仅次于沪京津。据中国城市发展研究会测评,杭州城市创新能力居全国第5位,诸暨、慈溪、温岭、乐清名列县级市创新能力前10位。

 ()学习贯彻十七大精神和省委“两创决定”,自主创新被提到前所未有的战略地位

在党的十七大上,胡锦涛总书记指出提高自主创新能力,建设创新型国家是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键,并将其放在促进国民经济又好又快发展的八大任务之首。省第十二次党代会明确提出“创业富民,创新强省”的总战略,第一次把自主创新作为我省又好又快发展的核心战略,把改革开放和自主创新作为经济社会发展的两大动力,把全面加强自主创新作为我省经济建设的首要任务,把在自主创新方面实现新突破放在六个新突破的首位。省委十二届二次全会,作出了扎实推进“创业富民、创新强省”的决定,提出了打造全面创新型省份的目标,把自主创新摆到了前所未有的战略高度,并提出了明确的要求。

科技厅相继召开厅党组(扩大)学习会、创新强省战略研讨会、全省科技局长会议,组织学习国家和省领导关于科技工作的重要讲话,研究提出加快我省科技发展的思路和对策措施。会同省委组织部举办了部分市、县领导自主创新研讨班和市、县(市、区)科技局长培训班,研讨和宣传自主创新的政策。会同省财政厅、省国税局等部门修定了《浙江省创新型企业工作试点方案》等配套政策,转发和汇编国家有关部门制定的自主创新配套政策实施细则,并广为宣传,引导企业增加研究与开发投入,大力提升自主创新能力。各市县和省级有关部门也相继召开会议,制定政策措施,落实“两创决定”,大力加强自主创新。

(二)重大科技专项全面启动,项目集成度、关联度、预期效益明显提高

研究制定实施方案和配套政策。2007年,根据《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》,建立了26个重大科技专项专家组,制定了专项实施方案,并经省政府批准颁发。“十一五”时期,通过26个重大科技专项的实施,预计总投入135亿元,其中财政投入54亿元,可攻克关键共性技术2100项,开发新产品1900个,完成500项推广应用示范工程,培养人才9500名,申请专利3000项以上,其中发明专利1000项,发展壮大700家创新型企业,新增产值2600亿元、利税300亿元。为推进重大科技专项的顺利实施,经省政府协调批准,省科技厅、财政厅研究制订了《浙江省重大科技专项计划管理(试行)办法》,明确了专项组织实施形式、项目申报程序、立项论证制度、经费使用办法、监督检查和验收制度,明确了省级有关部门、各市县的职责,确立了科技部门牵头、有关部门密切配合、省市县集成联动、专家咨询和行政决策相结合的科技管理新体制。

组织实施重大专项和项目。去年我省围绕节能降耗减排增效,突出企业创新主体,突出科技成果转化和产业化,突出大企业、大工程,分三批共组织实施重大科技专项16个重大项目和382个重点项目,第四批15个重大项目和53个重点项目已经上报省政府批准。前三批项目完成后,预计新增产值377亿元、利税65亿元,申请专利1086项,其中发明专利500项,开发重点新产品(新品种、新药等)700余只,解决关键共性技术800余项,培养人才3600余人。

积极推进建立省部会商制度。主动设计并组织实施“纺织用合成纤维功能化及产业化关键技术研发”、“绿色化学关键共性技术研究及其在化学原料药生产过程中的应用”、“东海区名优水产品种增养殖可持续发展关键技术研究与示范”、“支撑全过程动漫创作的关键技术研究及产业化应用示范”等4个省部会商重大项目,每个项目科技部资助3000-5000万元,加上地方配套和企业自筹,单个项目最大规模达数亿元,大大提高了项目的集成度和关联性。

(三)先进制造业科技创新工程和两大行动计划全面实施,工业创新步伐加快

我厅会同省发改委、经贸委等部门研究制定了《浙江省高新技术产业“翻两番”2007年行动计划》和《浙江省应用高新技术改造提升传统产业2007年行动计划》,明确高新技术产业发展和传统产业改造提升的年度目标、重点任务和措施。围绕打造先进制造业基地,突出节能降耗减排增效,组织实施重大机电装备、汽车及关键零部件设计制造等13个重大科技专项9个重大项目、190个重点项目。争取到国家火炬计划项目362项,再次位居全国第一。获国家创新基金资助项目138项,资助经费8051万元。

加快高新技术企业发展和园区建设。新培育国家级高新技术企业216家、省级高新技术企业496家、省级科技型企业308家。宁波市高新区年初被批准升格为国家级。新培育省级高新技术特色产业基地8家。高新园区、特色产业基地和高新技术企业的产品销售收入、利税总额、出口创汇继续保持30%左右的增长。省委省政府召开全省工业创新大会,科技厅召开了全省创新型企业暨企业研发机构建设工作会议,首批确定55家省级创新型示范、试点企业,继2006年有5家企业后,去年又有10家企业被列入国家级创新型试点企业。

(四)现代农业科技创新工程和现代农村建设科技推广工程深入实施,有力推进社会主义新农村建设

组织实施农业农村重大专项和项目。围绕农业增效、农民增收、农村发展,以农业高新技术、传统技术升级和紧缺资源替代技术为重点,组织实施农业新品种选育、农产品精深加工等5个重大科技专项 2个重大项目、98个重点项目。争取到国家各类农业和农村科技计划项目321项,获国家科技经费2.85亿元。实施农业科技成果转化及产业化项目132项,其中国家级12项。

深入实施科技特派员基层创业行动。启动实施联合国UNDP科技特派员项目试点省工作,新选派第五批209名省级科技特派员到欠发达乡镇进行科技扶贫,累计从省属高校、科研院所等单位选派4038人担任科技特派员,共推广新技术1.7万项,引进新品种8354个,创办农业科技企业502家,培训农民55万人次,增加农民收入5.6亿元。

开展科技富民强县专项行动,新批准18个省级以上科技富民强县试点县,其中衢州市衢江区、常山等12个县(市、区)被科技部列为国家级试点县;开展社会主义新农村建设科技示范县、镇、村试点工作,临安、诸暨、德清、嘉善等11个县(市、区)及其22个乡镇和33个行政村列入“十一五”我省科技推进社会主义新农村建设试点县、镇、村,其中有10个乡镇和10个村将列为国家科技部试点乡镇和村。

(五)社会领域四大创新工程推进步伐加快,积极支持生态省与和谐社会建设

组织实施社会领域重大专项和项目。围绕建设生态省、发展循环经济,开发和保护海洋资源,提高人口健康与公共安全水平,加快服务业发展,组织实施水污染防治、固体废弃物处置等7个重大科技专项 5个重大项目、94个重点项目。紧急组织太湖流域水污染防治关键技术集成和工程示范项目。由浙江大学申报的 “太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”和省卫生厅等单位申报的“国家数字卫生关键技术和区域示范应用研究”项目都有望列入国家重大专项,国家资助经费分别达1.2亿和9千万,将成为我省争取国家科技经费资助最大的两个项目。

加强可持续发展实验区建设,杭州市下城区新成为国家级可持续发展实验区,宁海县、台州路桥区新成为省级可持续发展实验区。建立省突发公共事件科学技术应急保障专家库,研究制定《浙江省突发公共事件科学技术应急保障行动方案》。

(六)科技创新平台和创新载体建设顺利推进,科技创新条件逐步改善

“六个一批”创新载体建设加快。新培育设立省级高新技术企业研发中心148 家、省级重点实验室7家、省级区域科技创新服务中心15家,省传染病重点实验室被列为国家重点实验室,眼视光学省级重点实验室被确定为省、部共建实验室,茶产业工程研究中心被认定为国家工程研究中心,正泰集团等6家企业技术中心被认定为国家级企业技术中心。新培育省级科技企业孵化器5家,拱墅、嘉善创业服务中心新成为国家级科技企业孵化器,全省新增孵化面积超过20万平方米。

三类重大创新平台建设进展顺利。按照“整合创新资源、强化公共服务”和“政府扶持平台,平台服务企业,企业自主创新”的总体要求,新组建了汽车及零部件、皮革等6个行业创新平台和上虞绿色精细化工、温州泵阀等6个区域创新平台。目前,全省已建有公共科技基础条件平台4家,行业和区域创新平台26家,建设运行进展总体良好。建立大型科学仪器设备共享平台以来,仪器设备使用率比原来提高了约30%左右。2004年成立的新药创制科技服务平台,已研发成功一类新药3种,承担国家“863”、省部委等科研项目100多项,与企业合作攻关技术难题37项,获得国家发明专利29项,制订行业标准和国家标准31项。海洋科技创新平台以浙江省海洋开发研究院为核心层,已承担国家、省级科技项目70多项,争取科技经费7000多万元,与企业合作攻关技术难题50多项,申请发明专利12项,参与了9项行业标准和国家标准的编制和修订。纺织技术及装备创新平台以浙江省现代纺织工业研究院为核心层,集聚了300多名纺织领域高层次创新人才,牵头承担省部会商重大项目“纺织用合成纤维功能化及产业化关键技术研发”,实现技术咨询、检测服务等收入超过3千万元,比上年增加1千多万元。

(七)引进大院名校共建创新载体战略取得新的突破,国内外科技合作向纵深推进

引进大院名校共建创新载体取得新的突破。新引进共建陕西科技大学温州轻工研究院、中科院长春应用化学研究所杭州分所、中科院台州应用技术研发与产业化中心等创新载体86家,新增总投资12.8亿元。杭州高新区引进共建“航天科技集团电子元器件研发基地”、“中船重工集团715所科研开发中心”,协议投资将超过8亿元。中国机械工业集团将在杭州市滨江区设立机械装备研发中心,总投资约6亿元。浙江清华长三角研究院已建立8个研究所和7个研究中心,在嘉兴引进、共建和孵化了30多家高科技企业,总投资达到3亿元。宁波材料所已通过中科院正式验收,4.8万平方米科研大楼竣工使用,引进了一批国内外材料领域的创新领军人物和高层次人才,在编博士、硕士等科研人员已达170多人。召开了全省引进创新载体工作会议,研究对策措施,深入实施引进大院名校战略。开通了长三角大型科学仪器设备协作共用网,省政府与国防科工委正式签订全面合作协议。

国际科技合作深入推进。加强以俄罗斯、乌克兰、欧美等国为重点的国际科技合作与交流,成功举办俄罗斯中国年浙江周科技人才合作系列活动,与俄罗斯国家科学院、德国弗朗恩霍夫应用协会签订科技合作协议,建立了俄罗斯科学院远东分院(嘉兴)技术转移中心、乌克兰国立马卡洛夫船舶制造大学浙江船舶制造技术转移中心。与加拿大、希腊、韩国等国的合作取得新的进展。

技术市场加快发展。新建5家网上技术专业市场,目前总数已达21家。2007年网上技术市场累计发布技术难题6614项,签约项目近3040项,技术合同成交金额22.5亿元。2007年网上技术市场活动周暨杭州高新技术产品展示交易会规模空前,参展人数达8万余人,意向和实际技术成交额16.5亿元。科技信箱正式启动,覆盖面不断扩大,截止2007年底,共有单位会员9千多家,个人会员8.6万多名,网上自动抓取技术供求信息7.2万多条。全省认定登记技术合同1.64万项,成交金额45.4亿元,比上年增长13.7%。召开了全省科技中介机构会议,大力扶持和规范科技中介机构的发展。

(八)知识产权、基础研究和人才工作加强,自主创新能力明显提高

全面实施知识产权战略。会同省发改委等部门编制印发了《浙江省应掌握的具有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》。加强知识产权开发,全年专利申请量68933件,授权量42069件,同比分别增长30%36%,其中发明专利申请量9532件,授权量2213件,同比分别增长14.4%55.4%。浙江大学专利申请量、授权量居全国高校第1位,宁波、杭州市专利授权量居全国副省级城市第2位和第4位。推进知识产权试点示范城市、园区和企业建设,杭州、宁波、温州、金华等4市、杭州高新技术产业开发区、中控科技集团等6家企业分别被列入国家知识产权示范创建市、试点园区和示范创建企业。加强专利行政执法,全年共受理各类专利侵权案件77件,结案61件,结案率为80%;推进县(市、区)专利委托执法试点工作,研究制订《浙江省专利行政委托执法暂行办法》,实施委托执法县(市、区)达38个。

加强基础研究。组织实施省级自然科学基金项目533项,争取到国家“973计划6项,“973前期项目3项,预计总资助额可达2.1亿元,其中2007年到位资金9800万元;国家自然科学基金面上、重点和国家杰出青年人才项目685项,资助金额2.0亿元。据对2007年申请结题的489个省自然科学基金项目绩效评估表明,共发表SCI收录论文469篇,EI收录论文168篇,出版专著17本,申请发明专利74项,获省部级奖8项。

加快实施“百千万科技创新人才工程”。会同人事厅联合实施“钱江人才计划”,资助321名海外高层次人才回国创新创业;会同团省委、教育厅联合实施“新苗人才计划”,支持1936名大学生、研究生科技创新创业;会同省劳动厅、总工会等单位联合实施高技能人才培养计划,资助283名高技能人才开展技术创新活动。引进创新人才成效显著,新引进86家创新载体集聚高素质科技人才2605人,其中博士480人,高级职称科技人员945人,海归人员100人,外国专家57人。2007年全省两院院士已达30名,比上年新增3名,2003年以来新增9名;全省从事科技活动人员34万人,比上年增长9.7%

(九)科技管理体制改革不断深化,科技工作效率明显提高

研究制定了《浙江省重大科技专项实行专家咨询制度管理(试行)办法》、《省级科技成果转化产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法》等政策措施,推进政府科技管理工作的“四位一体、五个转变”。注重科技法制和政策建设,加强科技宣传、培训与普及。引导和支持创新要素向企业集聚,加快推动企业成为技术创新的主体。全面推行网上受理、网上评审,9类科技计划项目全部实行网络申报,重大项目外所有项目实行网上评审。加强项目中期评估、结题验收和绩效考评,对重大项目委托专家组进行全过程监理,对重大重点项目开展了中期检查,对1000多个项目进行结题验收,对13个专项项目进行绩效考评。改革财政科技经费拨款方式,对具有直接经济效益、企业投入为主的科技项目实行事后补助和贷款贴息制度,可以事先立项,也可事后立项,对企业实施成功的省级科技项目补助15%,对失败的项目补助30%,对利用银行贷款的贴息50%2007年立项的16个重大项目和382个重点项目中,实行事后补助218项。

()部门和市县科技工作得到加强,行业和区域创新能力明显提高

省级有关部门认真学习贯彻十七大精神和省委“两创决定”,加强部门和行业科技工作。省发改委组织实施了100个国家和省级高技术产业化示范工程项目,有17个项目列入国家高技术产业发展项目计划,全年争取国家经费超过9000万元。省经贸委积极实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划,组织实施省技术创新重点项目192项,总投资23.59亿元。省公安厅、省信息产业厅等部门召开部门科技大会。省农业厅组织开展了以科技示范户能力建设为核心的农业科技入户工作,全年参加农业科技入户的科技人员9112人,联系科技示范户5.05万户,联系基地5479个,联系企业2746个。省国土资源厅专门成立31位专家组成的科技委员会,把年度科技工作列入目标责任制考核重要内容。建设、交通、环保、医药、卫生、教育、纺织、机械、冶金、电力、水利、林业、渔业、质检、气象、地震等行业科技工作都得到不同程度的加强。

高校和科研院所科技工作取得新进展。2007年,我省高校获国家科学技术奖16项,其中技术发明奖5项,占全国该项获奖总数的十分之一。浙江大学国家自然科学基金面上项目数与经费数、被收录SCI论文数、中国百篇最具影响优秀国际学术论文数、专利申请量和授权量、与企业签订科技项目合同数与交易额等5个科技指标位居全国高校第一。浙江理工大学获国家技术发明二等奖2项,科技进步二等奖1项。浙江工业大学与省内1000多家企业建立合作关系,获国家技术发明二等奖1项。省属科研院所技工贸总收入超过40亿元,比上年增长25%;其中技工贸总收入超过1亿元的有11家。省化工院技工贸总收入超过10亿元,省轻工所技工贸总收入超过7.2亿元。浙江测试技术研究所(浙江大立科技股份有限公司)已经上市,省轻工研究所(赞宇科技股份有限公司)正在积极筹备上市。省农科院获国家科技进步二等奖1项。

许多市县通过召开科技大会等多种方式,研究制定政策措施,加快区域科技进步。杭州市财政科技投入达12.39亿元,比上年增长25%;由点到面大力发展高新技术产业;将设立创业投资引导基金,2008年初始规模2亿元,以后每年增加2亿元,到2012年达到10亿元,用于支持初创期、成长期的科技型中小企业;余杭区安排5000万元支持企业自主创新,对新认定的国家和省级高新技术企业分别给予80万元、30万元奖励;滨江区研发经费投入33亿元,占生产总值比重达17.1%,科技投入占销售收入比重达2.6%

宁波市财政科技投入达15.25亿元,比上年增长56%;有163家高新技术企业主持和参与制订国家技术标准125项、国际标准2项、行业技术标准170项;高新技术产业产值增长30%;余姚、北仑等县(市、区)分别设立2000万元和3000万元的创业投资引导基金; 鄞州、慈溪、北仑、余姚等4个县(市、区)财政科技投入超亿元。

温州市召开千人民营企业科技创新推进大会,颁发科技创新奖励2001万元,引进共建陕西科技大学温州轻工研究院,以高新区的标准启动建设民营经济科技产业基地

嘉兴市全面启动全省科技创新副中心建设,所属县(市、区)全部成为科技强县(市、区)。

湖州市高新技术产业产值增长31.3%,占全市规模以上工业产值的比重达26.9%;专利申请量比上年增长58%;被科技部列为全国唯一的国家创新基金项目联审试点地级市。

绍兴市加大科技型企业培育力度,全年新培育科技型企业1068家,新增国家级高新技术企业31,省级77家;专利申请量、授权量比上年增长1倍左右;创造性地建立了科技特派员团队式下派机制;所辖5个县(市)成为科技强县(市)。

金华市20062007年争取省级科技计划项目经费居全省第3位;被评为全国专利工作先进集体;义乌市对国家和省级企业研发中心分别给予100万元、20万元奖励,对行业研发中心的研发设备投入给予50%补助;成为全国首家知识产权试点县级市。

台州市引进共建中科院台州应用技术研发与产业化中心;飞跃、钱江集团的技术研究中心成为国家级企业技术中心。

衢州市专利申请量、授权量比上年增长60%以上;高技术产业增加值增长30%;引进总投资近40亿元的多晶硅项目,一期投资15亿元。

舟山市共争取到省部科技经费1亿元,是上年的4倍,其中两个国家科技支撑计划项目共争取国家科技经费7600万元;设立海洋科技创新奖、科学技术进步奖和科技合作奖三位一体的科学技术奖,成倍提高奖励额度。

丽水市争取国家和省级科技经费比上年增长40%。

宁波市、嘉兴市、绍兴市、舟山市等4个市、杭州市滨江区等22个县(市、区)2006年度全省科技进步目标责任制考核优秀,宁海县等10个县(市、区)新成为科技强县(市、区)。

同志们,2007年科技工作取得的成绩,是全省各级党委、政府高度重视,有关部门和社会各界大力支持,各级科技管理部门和广大科技工作者努力奋斗的结果。在此,我代表省科技厅,向辛勤工作在科技战线的同志们,致以诚挚的问候和衷心的感谢!

在充分肯定我省科技工作取得较好成绩的同时,我们也清醒地看到存在的突出问题。一是自主创新能力特别是企业自主创新能力不强。2007年全省发明专利申请量占专利申请量的比重为13.83%,发明专利授权量占专利授权量的比重为5.26%,均低于35.32%19.32%的全国平均水平,大多数企业没有建立自己的研发机构,没有申请过发明专利,缺乏具有自主知识产权的核心技术与产品。二是科技物质基础条件薄弱,创新人才严重缺乏。2005年我省科研物质条件指数在全国列第17位,万人专业技术人员数居全国11位,万人R&D科学家和工程师人数居全国第6位。三是科技投入特别是企业科技投入仍然远远不能满足需要。2007年我省R&D占生产总值的比例为1.52%,高出全国平均0.03个百分点,2006年企业R&D占销售收入比重为0.81%,高出全国平均0.04个百分点。缺乏具有自主创新能力和核心竞争力的大企业、大集团。四是高新技术产业发展相对滞后。2006年全省高技术产业增加值占工业增加值的7.6%,低于全国平均水平3.4个百分点。五是科技扶持政策落实不够到位,科技进步与自主创新环境亟待改善。由于抵扣办法的复杂性和企业没有单独设帐等因素,落实企业技术开发费抵扣所得税政策比较困难。高新技术企业和科技型中小企业缺乏足够的扶持政策,贷款比较困难。六是各地发展不够平衡,欠发达市县科技创新条件和实力比较薄弱,有的市县对科技工作抓得还不够紧。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

 

二、2008年科技工作主要任务

 

今后五年,是我省全面建设惠及全省人民小康社会的五年,也是建设创新型省份和科技强省关键性五年。纵观国内外形势,科技工作面临前所未有的机遇和挑战。2008年是新一届政府的开局之年,也是科技工作在新的起点上力求取得新突破的一年。

我们要认真学习和贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会及其二次全会和省第十一届人代会精神,深入分析和正确把握面临的形势和任务,进一步增强责任感、危机感、使命感,抢抓机遇,迎接挑战,深化改革,扩大开放,全面落实“两创”总战略,坚持“四位一体,五个转变”,全面加强自主创新,努力实现重点突破,更加突出支撑发展,更加注重引领未来,更加着力改善民生,不断开创科技工作新局面。争取2008年全社会科技投入增长20%以上,R&D占生产总值比重达1.6%以上;高新技术产业增加值比2007年增长20%以上;专利申请量、授权量增长10%以上。

(一)全力以赴,抓紧研究制订并实施自主创新能力提升行动计划

在今年省人代会的政府工作报告中,吕祖善省长明确提出新一届政府要组织实施“全面小康六大行动计划”,并把“自主创新能力提升行动计划”作为第一项计划。我厅把这项任务作为今年的首要任务、一号工程,全力以赴紧锣密鼓地会同各有关部门、单位和市县研究制订行动计划,提出自主创新能力评价指标体系,明确今后五年我省自主创新能力提升的目标、任务、政策措施、责任分解和年度计划。

(二)加强科技宣传与普及,推进依法兴科,着力营造有利于自主创新的良好环境

一是加强科技宣传、普及与培训,落实和完善科技法规与政策。根据国家出台的自主创新配套政策,结合浙江实际,研究制定和出台相应的实施细则和操作办法,并抓好贯彻落实与督促检查。制定《浙江省促进高新技术产业发展条例》等地方法规和规章,努力把科技进步与自主创新纳入法制化轨道。重点抓好企业技术开发费抵扣所得税和高新技术企业税收优惠等扶持政策的宣传培训与贯彻落实,引导企业加大科技投入。牵头抓好科普工作联席会议工作。通过各种途径和形式,宣传科技政策法规、科学思想、科学方法、科学知识、自主创新先进典型,提高公众科学素养和自主创新意识,发展创新文化。

二是加强科技统计监测和责任制考核,推动市县科技进步。突出重点、简化程序、讲求实效,坚持和完善市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核。健全科技统计监测、评价和通报制度,及时、准确地反映全省各地科技进步动态。抓好科技强县(市、区)复查工作和创建活动。研究提出创新型城市建设的指导性意见,推动市县努力建设创新型城市。

三是建立健全支持企业自主创新的投融资体系。。抓住国家即将开辟创业板的机遇,支持更多科技型企业上市。

(三)加强国内外科技合作,加快培养和引进创新人才,着力集聚优质创新资源

一是全面实施“百千万科技创新人才工程”。制定并实施《科技创新团队和领军人才队伍建设办法》,设立专项资金,加快培育创新领军人才和创新团队。研究制定《高层次科技创新人才引进办法》,重点支持企业引进海内外高层次创新人才。继续推进钱江人才计划、新苗人才计划和高技能人才技术创新计划,支持留学生、研究生、大学生和高技能人才创新创业。建设完善浙江省科技人才信息服务平台。加大科技成果奖励力度,完善奖励办法。建立科学的人才考核评价机制,完善科技人员的职称评定、成果奖励、分配激励政策,进一步推行和完善技术要素参与股权和收益分配的政策,激发科技人才创新动力。

二是加强基础研究和原始创新。瞄准世界科学发展前沿,发挥浙江人才和学科优势,加强学术交流和国际合作,加强基础科学发展预见研究。鼓励和支持我省科研人员积极争取承担国家“973”项目、重大自然科学基金项目和“杰出青年基金项目”,支持“小人物”、“非共识”项目,鼓励科研人员自由探索,持之以恒,潜心研究,勇攀高峰。加大中青年科研人才培养力度。

三是进一步引进国内外大院名校大企业共建创新载体。鼓励各地继续以企业为主体,以引进团队式、高层次人才和核心技术为关键,积极引进国内外大院名校和大企业,共建研发机构等各种形式的科技创新载体,重点引进国防军工系统的科研机构。加快浙江加州国际纳米技术研究院、中科院宁波材料技术与工程研究所、浙江清华长三角研究院等已引进的重点创新载体建设,充分发挥连接母体的窗口和桥梁作用,加强与浙江企业的合作,加快科技成果的产业化。鼓励和支持省市属科研院所嫁接大院名校、大企业,共建新的创新载体。鼓励企业到上海、北京等地以至发达国家设立研发机构。

四是加强国内外科技合作。积极参与长三角区域创新体系建设,进一步加强与中科院、工程院、清华大学、北京大学等大院名校的全面合作。加强与国防科技系统的全面合作,支持军转民与军民两用技术的联合开发、成果转化与产业化。鼓励企业积极引进国外先进技术,扩大技术引进规模,组织实施引进消化吸收再创新和国内科技成果转化的重大重点项目。在深化与俄罗斯、乌克兰等国科技合作的同时,加强与欧美、日韩等科技强国的科技交流与合作。

()加快建设各类创新平台和创新载体,着力改善科技创新基础条件

大力推进“六个一批”创新载体建设。一是做强做大高新技术企业研发中心、企业技术中心、工程研究中心,鼓励有条件的大型企业建立研究院。二是研究制定省级重点实验室和试验基地发展规划,鼓励企业与高校、科研院所联合共建重点实验室和中试基地,支持高校重点学科建设,提高高校自主创新能力。三是研究出台《关于加快提高科研院所自主创新能力的若干意见》,推进开发类科研院所产权制度和劳动制度改革,深化公益类科研院所用人、分配、科研管理等内部制度改革,启动建设科研院所创新基地,着力增强创新能力和公共服务能力。四是加快科技企业孵化器建设,扩大面积、强化功能,建立公共实验室、检测中心、商务中心、信息服务平台,帮助在孵企业开展工商登记、专利代理、金融保险、运输物流、会计、统计、税务、培训等方面的配套服务。五是提高区域创新服务中心服务能力,加强产学研合作,为中小企业和广大农户提供技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训。有条件的要整合、集聚区域内外的创新资源,争取发展成为区域创新平台;依托大中型企业设立的区域创新服务中心,要防止仅为本企业服务,要通过产业技术分工和技术转移、技术服务,形成大企业带动中小企业发展的有效机制。

加快三类重大创新平台建设。对已启动建设和运行的30个重大创新平台,继续抓好组织、制度、资金、服务、项目“五个落实”,着力创新体制机制,整合科技资源,强化公共服务。根据成熟一个、启动一个的原则,积极筹建一批新的行业和区域创新平台。研究制订《重大创新平台评估指标体系》,加强对重大创新平台的考评与管理。

大力发展技术市场。建设和繁荣中国浙江网上技术市场,推进功能完善和市场化运作,做大做强专业市场,服务区域块状特色经济。加快建设“科技信箱”,做好与网上技术市场有机链接,扩大覆盖面和使用率。大力发展技术转移、技术经纪、科技咨询、科技评估、专利代理等中介机构,建立资源库,构建服务网,提高服务水平,强化行业自律,平等竞争,择优扶持。积极发展科技会展业,鼓励企业、高校、科研机构积极参与各类科技会展。

()加快实施先进制造业科技创新工程和两大行动计划,着力推进经济结构战略性调整

一是加快实施先进制造业重大科技专项。组织实施绿色化工、现代纺织与服装加工、重大机电装备、汽车及关键零部件设计制造、高档皮塑加工、网络通讯技术及装备、数字多媒体技术、软件与集成电路设计、重大应用电子技术、纳米技术攻关及示范应用等重大科技专项。主动设计和组织实施一批重大重点项目。以装备制造业为重点,大力推进制造业信息化,利用现代信息技术改造和提升传统产业,加速信息化和工业化的融合。

二是加快建设高新技术产业园区和特色产业基地。杭州、宁波国家高新技术产业开发区要充分发挥龙头带动作用,省级高新技术产业园区和特色产业基地要抢抓机遇,加快发展。有条件的市县都要大力发展高新技术产业,建立高新技术产业园区、基地和集聚研发机构的科技创新基地,努力把高新园区和特色基地建设成为节能降耗减排增效的示范园区。

三是加快发展高新技术企业和科技型中小企业。努力做好国家和省级高新技术企业、省级科技型中小企业培育工作。根据国家即将出台的有关高新技术企业认定等新政策,调整省级高新技术企业和产品认定办法,落实好高新技术企业的税收优惠政策。大力开展建设创新型企业活动,抓好示范、试点,培育和发展创新型企业。

()加快农业与农村科技进步,着力推进社会主义新农村建设

一是继续实施现代农业科技创新工程。组织实施农业生物技术、农业新品种选育、农产品精深加工、农产品质量安全与标准化、工程农业技术等重大农业科技专项。主动设计和组织实施一批重大、重点项目,集中攻克种植业、畜牧业、海洋与淡水渔业、林特业和农业水土资源保护与利用等领域的重大关键技术,加快培育发展10个高科技农业新产业和10个传统农业主导产业。

二是加快实施现代农村建设科技推广工程。深入实施科技特派员基层创业专项行动,在坚持乡镇特派员制度的基础上,推行法人和团队特派员制度。推进科技富民强县促进行动,抓好项目落实,扩大试点范围。全面实施农业科技成果转化及产业化科技促进行动,培植一批农业科技企业,新建一批农业科技示范基地,加快农业高科技园区建设。积极开展欠发达县(市、区)结对帮扶(山海协作)科技促进行动,增强欠发达地区的科技创新能力。建立和完善新型农业农村科技服务体系。

()加快服务业和健康安全领域的科技进步,着力改善民生,推进和谐社会建设

一是加快实施人口健康与公共安全科技创新工程。组织实施生物制药、中药现代化、重大与高发疾病防治、重大自然灾害预警和应急处置等重大科技专项。主动设计和组织实施一批重大重点项目,努力攻克重大疾病防治、新型药物开发、重大自然灾害与突发公共安全事件的预警、预报和快速处置等方面的关键共性技术,提高人口健康和公共安全水平。加强科技强警建设,加快网络信息安全、公安信息资源共享技术的推广应用,保障社会公共安全。

二是加快实施服务业科技创新工程。组织实施一批服务业领域重大重点项目,着力攻克重大关键共性技术,加快发展电子商务、电子政务、现代物流、文化传媒等技术,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业。

三是加快实施科技兴海创新工程。组织实施海水淡化与海水综合利用等重大科技专项和项目,攻克海洋资源保护和综合开发利用中亟需解决的关键共性技术难题。继续抓好“科技兴海示范基地”、“万吨级国产化反渗透海水淡化装置开发与示范”等国家863计划、国家科技支撑计划在我省综合示范区的示范建设工作。

 ()加强节能减排科技工作,着力提高经济社会可持续发展水平

大力实施生态省和循环经济科技创新工程,组织实施高效节能、可再生能源利用、水污染防治、固体废物处置等重大科技专项。主动设计和组织实施一批重大、重点项目,攻克节水、节能、节材、节地、资源再生利用和环境污染整治等方面的关键共性技术。在高耗能高污染行业,建筑、交通及民用产品,新能源与可再生能源,重点污染物减排控制与综合治理等方面,推广一批成熟节能减排技术,实施一批节能减排示范工程,提升节能减排科技支撑能力。加强可持续发展实验区建设。

()加快实施知识产权战略,着力增强企业和产业国际竞争力

一是联动推进技术创新、专利、标准和品牌战略。充分发挥《浙江省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录》导向作用,对符合《目录》的项目优先给予扶持。把获取自主知识产权包括专利、标准和知名品牌作为科技计划项目立项、评估、验收和成果奖励的重要指标,纳入科技管理全过程。加强专利信息和咨询服务。鼓励和支持企业、高校和科研院所积极开发、申报和获取各类专利,尤其是重大发明专利,积极参与制定国家、国际标准,打造国际知名品牌。

二是推动市县、企业建立健全知识产权制度。各市县要全面推行知识产权战略,抓好知识产权示范城市和示范园区工作。实施知识产权优势企业培育行动计划,扩大专利示范企业范围,加大扶持力度。

三是加大知识产权保护力度。组织开展专利保护专项执法行动,加强对生产、流通领域假冒、冒充专利违法行为的查处,加强对各类展会的知识产权监管,依法处理和调处各类专利纠纷案件。完善省市两级专利执法管理制度,推进专利委托执法试点工作,形成区域知识产权保护网络。推动有条件市县建立专利执法机构,逐步改善基层专利执法条件。强化专利行政保护与司法保护的协调。

()深化科技管理体制改革,着力提高科技管理水平

一是深化科技管理体制改革。坚持环境、人才、平台、项目“四位一体,推进科技管理“五个转变”,加强科技工作的综合协调和宏观管理。探索建立省部会商、厅市会商和部门会商制度,进一步形成和完善科技部门牵头、有关部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。抓大扶小,围绕大企业、大工程和重点行业、重点区域的重大关键技术难题,加强重大、重点项目的主动设计和组织实施,充分发挥市县、部门和专家组的作用,提高项目集成度和关联度,同时进一步加强对面上项目和科技型中小企业的引导和扶持。各市县、企业、高校、科研院所都要积极争取国家重大科技专项、支撑计划、863973、自然科学基金、中小企业创新基金、平台载体和基地建设、国防科技等各类科技项目和经费支持。坚持和完善“三审一决策”制度,提高科技项目立项的民主化、科学化水平。全面推行常年申报、常年受理,网上申报、网上评审。完善统一、滚动的项目库和专家库,充分发挥各类专家特别是专项专家组的作用。加强对在研和结题科技项目的中期检查、考核验收和绩效评估,对重大重点科技项目实行第三方监理制。推行和规范科技经费预算管理,建立完善预算评审复议制度。优化经费使用结构,完善经费拨款方式,努力提高经费使用绩效。健全科技信用制度,加强科技信用管理。

二是加强市县和行业科技工作。巩固提高杭州全省科技创新主中心地位,加强宁波、嘉兴全省科技创新副中心建设。统筹兼顾发达地区与欠发达地区科技工作,鼓励发达地区率先发展,加大对欠发达地区扶持力度。省市联动,主动设计和组织实施一批体现地方特色和优势、事关全省发展战略的重大项目,集中力量,重点突破。更加重视行业科技进步,充分发挥各有关部门在推进自主创新工作中的组织协调、资源配置和业务指导作用,加强沟通,形成合力。各有关部门要把科技工作作为重点工作,健全科技管理机构,充实科技管理队伍。

三是加强科技管理队伍建设。深入开展创建学习型、创新型、服务型和谐机关活动。认真抓好党的十七大精神的学习培训,用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。鼓励机关干部在职课程进修和继续学历教育,加强经济、科技、法律、社会管理等业务知识的学习,不断提高政策理论水平和业务能力。针对科技发展面临的新形势、新问题和科技工作中的热点、难点问题,深入开展调查研究,不断提高分析问题解决问题的能力。筹建浙江省科技发展战略研究院,加强对重大科技问题的战略研究,加强技术预见,加强重大科技项目的主动设计。加强机关作风建设,增强服务意识,简化办事程序,提高办事效率。加强党风廉政建设,完善惩治与预防体系,做到责任到人,制度到事,监督到位,警钟长鸣,防微杜渐。

同志们,当前科技发展的机遇和形势之好前所未有,科技工作面临的挑战和压力也前所未有,我们一定要进一步增强责任感、危机感、使命感,振奋精神、齐心协力,以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,更加严格的自我要求,加强学习,深入调研,开拓创新,扎实工作,不断开创科技工作新局面。